Tecnologia na contratação pública: 6,6 mil milhões em cinco anos

O que conta como tecnologia

«Tecnologia» aqui é uma definição de CPV, não uma definição de mercado. Contámos as cinco divisões que correspondem a comprar, instalar e manter tecnologia: 30 (equipamento de escritório e informático), 32 (equipamento de telecomunicações), 48 (pacotes de software), 64 (serviços de telecomunicações) e 72 (serviços de TI). Ficam de fora as divisões 50 (reparação e manutenção), 51 (serviços de instalação) e 71 (engenharia), que também servem tecnologia mas não são, elas próprias, tecnologia.

Todos os valores são os declarados pelo adjudicante no momento da publicação do contrato, em euros correntes. Um contrato pode ter várias linhas de CPV; por isso a soma das divisões pode sobrepor-se ligeiramente.

As cinco divisões de CPV que compõem a tecnologia (2021–2025)

Mais dinheiro, contratos quase parados

O valor sobe de forma quase contínua — 1 018,1 M€ em 2021, 1 199,2 M€ em 2022 (+17,8%), 1 148,8 M€ em 2023 (−4,2%), 1 531,3 M€ em 2024 (+33,3%) e 1 719,2 M€ em 2025 (+12,3%). O número de contratos quase não se mexe: 18 099 em 2021, 21 246 em 2025 (+17,4%). Quem explica a diferença é o valor médio por contrato, que passa de 56 253 € para 80 917 € (+43,8%).

E há um contraponto que os números impõem: no mesmo período, o conjunto da contratação pública cresceu +79,9% — de 13 160,3 M€ para 23 670,5 M€. A tecnologia cresce, mas cresce menos do que a despesa pública em geral: o seu peso no valor desce de 7,7% para 7,3%, e no número de contratos de 9,7% para 8,6%.

Em 2026, até 18 de outubro, a tecnologia soma 1 320,8 M€ em 16 387 contratos: 76,8% do valor de 2025 com cerca de 80% do ano decorrido — um ritmo ligeiramente abaixo do ano passado.

1. Serviços de TI: 2 947,0 M€, quase metade do total

Os serviços de TI são a maior fatia do mercado: 2 947,0 M€ em 36 830 contratos (44,5% do valor tecnológico), com um contrato médio de 80 017 €. O valor quase duplicou — de 406,1 M€ em 2021 para 752,7 M€ em 2025 (+85,3%) — e 2026 já leva 544,6 M€ até outubro.

Os códigos que puxam são os de consultoria e programação (72200000-7, 496,3 M€) e os serviços informáticos genéricos (72500000-0 e 72000000-5). É a fotografia de um mercado que compra sobretudo trabalho e capacidade, não produto.

Nas empresas, a MEO lidera a divisão com 153,1 M€, seguida da Axians II Digital Consulting (152,4 M€), da Altran Portugal (138,1 M€) e da Timestamp (136,1 M€).

Os cinco códigos de CPV com mais valor em serviços de TI (2021–2025)

2. Equipamento informático: 1 451,9 M€, o contrato médio mais baixo

O equipamento informático vale 1 451,9 M€ em 30 214 contratos (21,9% do valor), com o contrato médio mais baixo de todas as divisões: 48 055 €. A curva faz um U — 330,6 M€ em 2021, 209,3 M€ em 2023 e 415,7 M€ em 2025 (+25,8% no período); 2025 cresce 53,5% sobre 2024.

O ano de 2021 é o dos portáteis: os três maiores contratos da divisão nesse ano são fornecimentos de computadores portáteis ao Ministério da Educação e Ciência — 53,9 M€ à Inforlândia, 28,8 M€ à Claranet e 22,9 M€ à Informantem. O código 30213100-6 (computadores portáteis) vale 241,7 M€ nos cinco anos.

Nas empresas: MEO (147,0 M€), Claranet (97,4 M€), Inforlândia (92,3 M€) e Bravantic (73,3 M€).

Os cinco códigos de CPV com mais valor em equipamento informático (2021–2025)

3. Software: 1 248,8 M€, o contrato médio mais alto

O software é a divisão com o contrato médio mais alto: 100 816 €, em 12 387 contratos e 1 248,8 M€ (18,9% do valor). O valor mais do que duplicou (+98,4%): 171,8 M€ em 2021, 340,9 M€ em 2025.

O grosso está no código genérico 48000000-8 e nas compras de licenciamento. O maior contrato da divisão em 2025 é a aquisição de licenciamento de software e serviços conexos do Instituto de Gestão Financeira e Equipamentos da Justiça à Inetum (26,9 M€); em 2024, a renovação de subscrições Microsoft da Secretaria-Geral do Ministério da Administração Interna à Claranet (22,8 M€).

Empresas: Inetum (140,6 M€) e Claranet (140,3 M€) praticamente empatadas, à frente de Timestamp (87,3 M€) e Crayon (83,0 M€).

Os cinco códigos de CPV com mais valor em software (2021–2025)

4. Serviços de telecomunicações: 528,5 M€, a divisão mais volátil

528,5 M€ em 6 661 contratos (8,0% do valor), com um contrato médio de 79 350 €. É a divisão mais volátil: 53,5 M€ em 2021, 175,9 M€ em 2024 e 84,5 M€ em 2025 — o último ano cai 52,0% sobre o anterior, ainda assim 57,8% acima de 2021.

A volatilidade vem de contratos grandes e plurianuais: em 2024, o suporte à Rede Nacional de Segurança Interna (30,2 M€, MEO); em 2023, a renovação da rede de comunicações da Santa Casa da Misericórdia de Lisboa (23,2 M€, Vodafone); em 2022, a operação da rede SIRESP (23,6 M€, Motorola Solutions).

Empresas: MEO (139,3 M€), CTT (112,7 M€), NOS (80,9 M€) e Vodafone (66,2 M€). Os serviços postais (64110000-0) explicam boa parte da posição dos CTT.

Os cinco códigos de CPV com mais valor em serviços de telecomunicações (2021–2025)

5. Equipamento de telecomunicações: 440,3 M€, a divisão que mais cresce

440,3 M€ em 7 856 contratos (6,7% do valor) e um contrato médio de 56 042 €. É a divisão que mais cresce: +123,7% de 2021 (56,1 M€) para 2025 (125,5 M€), com subidas em todos os anos do período.

Em 2026 já leva 122,6 M€ até outubro — praticamente o valor do ano de 2025 inteiro em nove meses e meio.

Equipamento de rede (32420000-3) é o maior código, com 51,0 M€. Empresas: MEO (43,9 M€), NOS (20,2 M€), Warpcom (18,9 M€) e Nan Audiovisuais (9,3 M€).

Os cinco códigos de CPV com mais valor em equipamento de telecomunicações (2021–2025)

Quem recebe: um terço do valor em dez empresas

Somadas as cinco divisões, as dez maiores adjudicatárias recebem 2 152,2 M€ — 33,6% do valor em que há adjudicatário identificado. A MEO aparece nas cinco divisões e lidera com 507,8 M€ (7,9%); seguem-se Claranet (317,0 M€), NOS (262,1 M€) e Timestamp (223,3 M€).

Não há ninguém a dominar: a maior quota individual é de 7,9%. O mercado é de operadores incumbentes nas telecomunicações, integradores nacionais de TI e multinacionais de software a competir contrato a contrato.

As dez maiores empresas adjudicatárias de tecnologia (2021–2025)

Quem gasta: dez organismos, 28% do valor

Os dez maiores compradores somam 1 856,8 M€ — 28,1% de todo o valor tecnológico. A Autoridade Tributária e Aduaneira (448,0 M€) e a SPMS — Serviços Partilhados do Ministério da Saúde (387,4 M€) estão à frente do Instituto de Informática (276,4 M€), da Secretaria-Geral do Ministério da Administração Interna (208,0 M€) e da Santa Casa da Misericórdia de Lisboa (147,1 M€).

No topo não há municípios: a tecnologia compra-se a partir de grandes serviços do Estado — Finanças, Saúde, Administração Interna, Justiça — e de algumas instituições de âmbito nacional. É a cara de uma despesa centralizada em poucos organismos compradores.

Os dez maiores compradores de tecnologia (2021–2025)

Os maiores contratos não são assim tão grandes

O maior contrato tecnológico dos cinco anos vale 53,9 M€ — computadores portáteis para o Ministério da Educação e Ciência, adjudicados à Inforlândia em 2021. É 0,8% do valor total do período. Em cinco anos, nenhum contrato de tecnologia passou dos 54 milhões de euros.

O mercado faz-se de muitos contratos médios — 93 948 em cinco anos, mais de 50 por dia de calendário. É também por isso que as quotas das empresas são baixas e que a concorrência, mais do que o tamanho, decide quem ganha.

Os dez maiores contratos de tecnologia (2021–2025)

O que estes cinco anos dizem

1. A tecnologia cresce, mas perde peso. O valor sobe 68,9% de 2021 para 2025 — mas o conjunto da contratação pública sobe 79,9%. A fatia tecnológica recua de 7,7% para 7,3% do valor.

2. Serviços batem equipamento. Serviços de TI e de telecomunicações valem 52,5% do total; equipamento informático e de telecomunicações, 28,6%; software, 18,9%. Compra-se cada vez mais capacidade e menos caixa.

3. Concentração moderada dos dois lados. As dez maiores empresas ficam com 33,6% do valor com adjudicatário; os dez maiores compradores com 28,1%. Nem mercado fechado, nem pulverizado.

4. 2026 corre um pouco abaixo de 2025. 1 320,8 M€ até 18 de outubro, 76,8% do ano de 2025 com 291 dos 365 dias já decorridos. Ao ritmo atual, 2026 fecharia perto de 1 656,6 M€ — abaixo dos 1 719,2 M€ de 2025.